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诸建芳:经济向好带动财政收入持续改善


0月经济继续回暖带动税收收入与公共财政收入持续改善,目前公共财政收入增速已接近全年预算收入水平,全年收入预算目标大概率将完成。10月支出增速大幅跳升,地方财政积极追赶支出进度,但总体支出进度仍然较为滞后。今年的地方政府专项债安排已基本完成,预计后续专项债资金的落地使用,将对实体经济包括中小银行有一定支持。

  事项

  2020年10月一般公共财政收入同比增长3%(前值4.5%),其中税收收入同比增长11.2%(前值8.2%);非税收入同比下降45.1%(前值-5%)。10月一般公共财政支出同比增长19%(前值-1.1%)。1-10月全国政府性基金预算收入累计同增长4.1%(前值3.8%);全国政府性基金预算支出同比增长24.7%(前值26.6%)。

  正文

  ▌  税收收入受益于经济回暖持续修复,全年财政收入的预算目标接近达成。10月一般公共财政收入为17531亿元,增速较上月回落了1.5个百分点至3%,但仍然保持了正增长。公共财政的修复主要受益于税收收入的增长,非税收入本月跌幅继续走扩(图1)。10月税收收入增速较前月上升了3个百分点至11.2%,税收收入的回升主要受益于经济的回暖。从不同税种税收增速的变化来看,与生产和收入等相关的税收如企业所得税(15.7%)、国内增值税(9.1%)和个人所得税(23.6%)等均维持了高增长;但从累计增速来说,受到疫情对经济的冲击以及政策积极的开展减税,1-10月累计增速为正的税种仅有个人所得税、契税和印花税等少数税种(图2)。本月非税收入大跌,主要原因可能是政策积极落实降费减压的财政政策。近期财政部官员在国新办例行吹风会上表示,今年前三季度,全国新增减税降费累计达20924亿元,预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元,因此预计四季度非税收入增速仍然将维持负增长。1-10月公共财政收入累计增速为-5.5%,基本接近达成全年-5.3%的预算目标。

  ▌  财政支出速度显著加快,但总体进度仍然较为滞后。10月公共财政支出为14254亿元,增速由上月的-1.1%上升20个百分点至19%。增速加快主要是由地方财政的支出增速大幅回升所带动。10月地方公共财政支出增速为23.6%,较上月的-2.9%回升了26.5个百分点。从支出行业上看,本月支出增速显著加速的行业主要是城乡社区事务,10月当月该项支出增速为558%,较上月回升了611个百分点。城乡社区事务下设10个分项:管理事务、规划与管理、公共设施住宅、环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出、其他支出等。其他支出方面,社保与就业、农林水务、卫生健康等增速也回升较多,总体看地方在各项支出上均有发力(图3)。1-10月公共财政支出累计增速为-0.6%,距离全年3.8%的增长目标仍然有较大差距,考虑到12月基数较高,需要后续两个月均达到20%以上的高增长难度较大,总体来看目前支出进度较为滞后(图4)。

  ▌  土地政策调整带来的政府性基金收入压力有待释放。1-10月政府性基金收入为62645亿元,累计增速为4.1%,较前值回升0.3个百分点,单月增速约为5.6%。其中,地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入增速为10.1%,较上月仅回落了0.2个百分点。但10月全国土地市场成交热度下降,溢价率创7个月以来新低。土地流拍现象增多,“三条红线”的政策调整对政府性基金收入的压力将在后续逐步释放。支出方面,1-10月政府性基金支出增速为24.7%,较前月小幅回落1.9个百分点(图5),政府性基金支出高增主要得益于专项债的发行与使用。专项债方面,1-10月3.55万亿专项债已经全部发行完毕,已发行的新增专项债券资金已支出3.06万亿元,占发行规模的86%。11月18日财政部公布,经国务院批准,11月11日已下达用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度2000亿元,目前分地区额度已全部下达。包括2000亿用于化解中小银行风险的地方专项债,今年3.75万亿的地方政府专项债安排工作基本已经结束。预计后续专项债资金的落地使用,将对实体经济包括中小银行有一定支持。


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